怀来光伏发电

　　就《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》）作简要介绍。2023年以来，国家能源✅局结合分布式光伏发电发展的新形势新要求，对2013年印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）进行了修订，并于近期印发了《管理办法》。《管理办法》对于促进分布㊣式光伏发电健康可持续发展具有十分重要的现实意义。下面，就《管理办法》和大家交流三方面内容。

　　一是为什么要修订《管理办法》。2013年《暂行办法》的出台，明确了分布式光伏发电有关政策和要求，对行业快速发展起到了积极促进作用。《暂行办法》出台十多年来，分布式光伏发电行㊣业形势发生了巨大变化，对《暂行办法》进行修订㊣显得尤为必要和迫切。

　　从规模体量看。累计装机方面，截至2024年底，分布式光伏发电累计装机✅达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%。新增装机✅方面，2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机㊣的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。

　　从发展环境✅看。包括分布式光伏发电在内的新能源已全面进入平价无补贴市场化发展的新阶段，《暂行办法》中围绕财政补贴确立的规模管理等一系列规定不再适用，国家层面已逐步建立起可再生能源电力消纳责任权重和分布式光伏发电接入配电网承载力评估等发展引导机制。

　　从主要矛盾和突出㊣问题✅看。随着分布式光伏发电装机持续快速增长，接网消纳成为制约发展的主要矛盾，迫切需要调整管理思路，推动源网荷储协同发力，促进行业又好㊣又快发展。特别是，近年来随着分布式光伏发电特别是户用光伏不断拓展开发模式，一些项目以自然人名义备案、实则由企业开发建设，一些项目开发建设存在侵害农民利益的情况，亟需进行规范。

　　二是修订工作的一些重点考虑。这次修订工作总的指导思想是将支持分布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该坚持的坚持。既要促进发展，解决行业发展面临的接网消纳承载力不足等制约问题；又要规㊣范市场，对发展中出现的不合理现象给予坚决纠正和严格规范，推动行业适应新形势、新变化，切实维护发用双方特别是农户合法权益，促进✅分布式光伏发电实现“量”的增长和“质”的提升。

　　考虑到分布式光伏发电点多、面广、涉及主体多、利益关系复杂，《管理办法》修订工作重点把握以下四点原则。

　　第一是坚持系统观念，突出分布式光伏就近就地开发利用本质要求。分布式光伏发电与集中式电站的本质区别就是在用户侧开发，就近就地消纳利用。《管理办法》从定义、分类、上网模式等各方面坚持分布式光伏这一本质特征和要求，强调项目的自发自用比例，回归分布式光伏发电的“初心”和本源。

　　第二是坚持人民至上，切实保护用户特别是农户合法权益。分布式光伏发电是与用户联系最紧密的电源形式。《管理办法》从租赁用户屋顶、备案、开发建设和运行等各个环节细化要求，切实保障用户特别是农户利益，使分布式光伏发展更多惠及农村农民，赋能乡㊣村振兴。

　　第三是坚持问题导向，突出管理重点。系统梳㊣理能源监管热线、网民留言、各地管理实践中发现的重点问题，聚焦各方关切的分布式光伏发电定义、分类、上网模式、接入电网承载力等关键点，厘清和纠正行业出现的新问题，覆盖从项目规划到备案、建设、电网接入、运行管理等分布式光伏发电开发建设全流程各环节，明确重点✅管理要求，务求管用有效。

　　第四是坚持差异化管理，增强可操作性。既覆盖全部分布式光伏㊣发电形式，又做到边界清㊣晰，为针对不同类型分布式光伏发电实施差异化、有针对性的管理奠定基础，为省级能源主管部门结合实际制定实施细则提供支持。

　　三是《管理办法》的主要内容。《管理办法》包括总则、行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理以及附则七㊣个章节，共四十三条，主要就“分布式光伏发电的定义、行业怎么管、备案怎么办、项目怎么建、电网怎么接、运行怎么规范”等方面㊣提出要求，覆盖了分布式光伏发电项目全生命周期各阶段的管理要求，涵盖了行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求，形成一套横向到㊣边、纵向到底的支持性、规范性管理体系。

　　下一步，我们将做好《管理办法》政策解读和宣传，及时回应社会关切，指导各地做好落实工作，做好行业跟踪监测，充分发挥《管理办法》的作用，规范和促进分布光伏发电持续健康发展。

　　提问：关于《分布式光伏发电开发建设管理办法》的。《管理办法》实施后，关于项目“新老划断”是怎么要求的？

　　潘慧敏：在《管理办法》征求意见过程中，做好新老政策的衔接和明确“新老划断”，是行业比较✅集中的意见。为此，《管理办法》在备㊣案部分提出：“非自然人投资开发建设的分布✅式光伏发电项目不得以自然人名义备案，本办法印发前已经由自然人备案的，可不作备案主体变更，仍按原备案项目类型管理......”，同时在附㊣✅则中进一步明确“本办法自发布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏发电项目管理暂行办法》同时废止。对于本办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。”，对于在本办法印发前已备案项目给予充足的政策衔接期。

　　各位记者朋友们，上午好，下面我介绍2024年新型储能发展情况。党中央、国务院高度重视新型储能✅发展工作。2024年，“发展新型储能”首次写入政府工作报告。日前颁布实施的《中华人民共和国能源法》规定，推进新型储能高质量发展，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。国家能源局认真贯彻落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，科学统筹新型储能发展工作，推进新型储能迈上高质量发展新台阶，成为能源领域新质㊣生产力的重㊣要体现。

　　2024年，新型储能保持快速发展态势，装机规模突破7000万千瓦。截至2024年底，全国已建成投运新型储能项目累✅计装机规模达7376万千瓦/1.68亿千瓦时，约为“十三五”末的20倍，较2023年底增长超过130%。平均储能时长2.3小时，较2023年底增加约0.2小时。新型储能调度运用水㊣平持续提㊣升，据电网企业统计，2024年新型储能等效利用小时数约1000小时，发挥了促进新能源开发消纳、顶峰保供及保障㊣电力✅系统安全稳定运行功效，有力支撑新型电力系统建设。

　　分地域看，新型储能累计装机规模排名前5的省区分别为：内蒙古1023万千瓦/2439万千瓦时，新疆857万千瓦/2871万千瓦时，山东717万千瓦/1555万千瓦时，江苏562万千瓦/1195万千瓦时，宁夏443万千瓦/882万千瓦时。河北、浙江、甘肃、广东、湖南、广西、河南、安徽、湖北、贵州等㊣10省㊣区装机规模超过200万千瓦。华北✅地区已投运新型储能装机规模占全国30.1%，西北地区㊣占25.4%，华东㊣地区占16.9%，华中地区占14.7%，南方地区占12.4%，东北地区占0.5%。

　　从㊣单㊣站装机规模看，新型储能电站逐步呈现集中式、大型化趋势。截至2024年底，10万千㊣瓦✅及以上项目装机占比62.3%，较2023年提高约10个百分点，1万—10万千瓦项目装机占比32.8%，不足1万千瓦项目装机占比4.9%。

　　从储能时长看，4小时及以上新型储能电站项目逐步增加，装机占比15.4%，较2023年底提高约3个百分点，2—4小时项目装机占比71.2%，不足2小时项✅目装机占比✅13.4%。

　　新型储能快速发展的同时，技术创新不断㊣取得突破。国家能源局以公告形式发布新✅型储能试点项目和第四批能源领域首台（套）重大技术装备，持续推进智能电网重大专项和储能相关重点研发计划，不断健全标准体系，有力促进新型储㊣能技术创新应用。30万千瓦级压缩空气储能电站建成投产，推动国产化大容量空✅气压缩机、透平（装备）的研发应用，带动我国压缩空气储能技术走在世界前列。钠离㊣子电池储能项目落地，进一步深化大型钠离子储能电站应用探索。多地建成构网型储能项目，有效提升新型储能支撑电网安全稳定运行能力。下一步，国家能源局将立足行业健康有序发展要求，持续推动新型储能技术和产业发展，积极培育能源领域新质生产力。

　　国家能源局核发绿证以来，不断完善绿证㊣核✅发政策体系，健全绿证核发工作机制，建设并升级国家绿证核发交易系统，推动绿证与碳市场等政策有效衔接，使得✅绿证核发职责分工更加明确，核发机制更加完善，交易模式更加多样。高效的核发工作机制有力保障了核发规模迅速扩大，灵活的交易模式充分激发了供需两侧参与市场积极性。

　　2024年我国绿证核发质效显著提升，全年核发绿证47.34亿个，同比增长㊣28.4倍，其中可交易绿证31.58亿个，占66.71%。按项㊣目类✅型分，风力发电19.41亿个、太阳能发电8.27亿个、常规水电15.78亿个、生物质发电3.81亿个、其他可再生能源发电809万个。截至2024年12月底，我国累计核发绿证49.55亿个，其中可㊣交易㊣绿证33.79亿个。

　　2024年我国绿㊣证交易规模增长迅速，全年✅㊣交易绿证4.46亿个，同比增长3.6倍，其中绿证单独交易2.77亿个、绿电交易绿证1.69亿个。按项目类型分，风力发电2.39亿个、太阳能㊣发电2.02亿个、生物质发电359万个、其他可再生能源发电206万个。截至2024年12月底，我国交易绿证5.53亿个，其中绿㊣证单独交易3.15亿个、绿电交易绿证2.38亿个。

　　2024年我国绿证核发和交易主要呈现以下四个特点：一是绿证核发范围逐步拓展。2024年，我国㊣正式对常规水电、地热能发㊣电项目核发绿证，填补了这两种能源类型绿证空白，实现绿证核发全覆盖。推进分布式光伏项目绿证核发，全年共对6.42万个分㊣布式光伏项目核发绿证2331万个。

　　二㊣是历史电量绿证核发成效显著。2024年11月，基本实现对已建档立卡的集中式可再生能源发电项目2022年6月至今电量绿证核发全覆盖，后续将进入以当期可再生能源电量为主核发绿证阶段。

　　三是绿证交易范围逐步扩大。参与交易的企业和个人消费主体达5.9万个，同比增长㊣2.5倍，消费主体遍布包括香㊣港、澳门、台湾等全国34个省级行政区怀来光伏发电。消费主体中制造业企业绿证购买量占比最高，达70%，京津冀、长三角、粤港澳地✅区全年合计交易绿证㊣达2.4亿个，占比超过50%。

　　四是绿证的权威性、唯一性、通用性进一步加强。我国绿证由国家能源局负责核发，通过登录国家绿证核发交易系统或扫描二维码即可准确追溯绿证相关信息，保障了绿证全生命周期数据真实可靠、防篡改、可追溯，同时与CCER互通深远海海上风电和光热发电项目信息，确保环境权益唯一性。

　　新型储能已经成为社会关注的热点之一，请问边副司长，新型储能的新质生产力特征体现在哪些方面？下一步有哪些具体举措促进新型储能发展

　　边广琦：谢谢这位记者朋友的提问。新型储能在新型电力系统中发挥重要调节性作用，有力促进新能源开发消纳，服务“双碳”战略实施，已成为社会共识。同时，新型储能产业发㊣展过程中全方位带动产业创新、扩大内需、人才培养和国际合作。

　　一是促进科技创新与产业创新融合发展，助力建设现代化产业体系。科技创新是发展新质生产力的核心要素，新型储能科技含量高、产业链条长、涉及环节多，已培育众多创新型企业，促进关键核心技术攻关，推动产业提质增效。

　　二是逐步带动扩大国内需求，激发区域发展活力。新型储能布局灵活、建设周期短、应用场景广泛，“十四五”以来，新型储能直接带动项目投资近两千亿（元），促进打造产业集群，成为经济发展绿色新“引擎”。

　　三是全方位推动人才培养，建设人才高地。截至目前，已有㊣84所高校设立储能本科专业，整合优质力量建设了7个储能“产教融合”平台，培养出一批创新能力强、具备国际视野和引领产业快速发展的领军人才。

　　四是助推高水平对外开放，强化国际发展合作共赢。我国新型储能技术总体处于国际领先地位，中国企业为全球提供了性能优质的储能产品，促进了对外贸易和“一带一路”建设，为世界能源转型贡献了中㊣国力量。

　　2024年是我国充电基础设施快速发展的一年，在推进行业健康发展方面我们取得了哪些成效，下一步有什么打算？

　　推进高质量充电基础设施体系建设是积极落实“双碳”战略，加快构建新型能源体系㊣的重要举措，也是巩固扩大我国新能源汽车产业发展优势，加速迈向汽车强国的关键支撑。2024年，国家能源局进一步加强部门协同、产业协作、政策贯通和政企联动，持续推动充电设施高质量发展。主要取得了四个方面的显著成效。

　　一是规划㊣引领作用进一步发挥。会同国家发展改革委着力推进《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》落地实施。制定印发《电动汽车充电设施布局规划编制指南》，指导各地分层分类科学编制㊣充电设施发展规划。

　　二是充电保障能力进一步增强。截至2024年底，我国充电设施总数达到1281.8万台，同比增长49%。全年充电量突破1100亿千瓦时，同比✅增速达到38%。全国高速公路服务区累计建成充电桩3.5万台，覆盖率达到98%。值得一提的是，2024年国庆假期间全国高速公路电动汽车充电量达到7215.27万千瓦时，日均充电量1030.75万千瓦时，比2024年“五一”日均增长34%，比2023年国庆假期日均增长80%，再创历史新高。

　　三是充电标准体系进一步完善。推动《电动汽车供电设备安全要求》《电动汽车传导充电系统安全要求》两项强制性标准编制发布，填补了充电领域强制性标准空白，为设备制造、市场准入、运营监管和质量检验✅等提供了重要依据。

　　四是车网互动实施有效“破题”。联合有关部委出台车网互动实施政策，研究制定车网互动规模化应用试点方案，推动试点工作，各地积极申报27个试点城市和90余个试点项目。

　　下一步，国家能㊣源局将持续提升城市、农村、高速公路、居住社区等各场景下充电设施覆盖范围，强化充电服务保障能力，加快完善充电基础设施技术标准体系，大力推进车网互动等试点示范，为推动充电基础设施高质量发展，更好满足人民群众绿色出行需求作出新的更大贡献。春节临近，我们将指导充电运营企业加强充电设施运维，提升服务质量，确保春节㊣期间充电服务工作运转有序、安全可靠、规范高效。

　　当前我国㊣绿证核发交易规模增长迅速，国内外对我国绿证核发交易的关注度也都很高，请问国家能源局下一步还将采取哪些㊣措施，持续推动我国绿证事业健康发展

　　魏青山：自2023年绿证全覆盖新政实施以来，绿证成为我国唯一被认可的可再生能源电量环境属性证明，前段时间颁布的《中华人民共和国能源法》明确国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，进一步提升了我国绿证的权威性。各地绿证相关政策也相继出台。可以说，我国绿证事业发㊣展前景广阔，以绿证引领绿色电力消费恰逢其时。下一步，我局将在强化绿证制度建设、加快培育绿证✅市场、促进绿证与碳市场协㊣同、推动绿证国际化等方面持续发力、久久为功。

　　一是完善绿证核发政策体系。积极落实《可再㊣生能源绿色电力证书核发和交易规则》有关要求，编制《可再生能源绿色电力证书核发实施细则（试行）》，细化职责分工、账户管理、绿证核发、划转、核销、监管及争议处理、信息管理等内容，规范绿证核发及相关管理，依法维护各方合法权益。《实施细则》近期将会向社会公开征求意见。

　　二是积极拓展绿证应用场景。加快推动绿证核销机制落地落实，为建立符合我国国情的绿色电力消费认证标准体系提供有力支撑，形成覆盖绿证核发、交易、认证、核销等环节的全生命周期管理，同时充分借助数字化、智能化手段，构建可追溯、防篡改的绿证监管体系。

　　三是推动绿证与碳政策衔接。强化绿证在消纳责㊣任权重核算中的重要作用，推动将消纳责任压实分解到重点用能单位。落实能耗双控向碳排放双控转变，做好跨省交易绿㊣证核算，推动绿证纳入碳排放核算和碳足迹管理。建立健全绿证与CCER市㊣场衔接机制，目前我局已与生态环境部实现信息互通，后续将加快推进国家绿证核发交易系统与中国核证自愿减排量系统（CCER）的信息互通共享。

　　四是提升我国绿证国际影响。大力推动我国绿证与有关国际组织、国家㊣绿色㊣消费、碳减排体系衔接，培育具有国际影响力的绿色电力消费认证机构和自愿组织。强化标准引㊣领，鼓励我国企业和机构参与核发、计量、交易等各环节国际标准研究制定。积极参与碳边境调节机制㊣研究，绿证核发、计量、交易等国际㊣标准制定，也希望相关企业和单位能够同我们一道，共同为我国绿证事业发展贡献力量。

　　潘慧敏：2021年10月，习在昆明生物多样性大会上宣布“在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光㊣伏基地项目”。2021年11月，国家发㊣展改㊣革委、国家能源局印发《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的㊣通知》，在内蒙、青海、甘肃、宁夏、新疆等18个省（区）及新疆生产建设兵团，统筹安排50个基地项目、装机9736万千瓦。

　　以“沙戈荒”为重点的大型风电光伏基地是新能源发展的主战✅场、主阵地，是新能源装机增长的基本盘。国家能源局深入学习贯彻习关于大型风电光㊣伏基地的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策㊣部署，采取有力有效措施推进基地建设。截至2024年底，第一批基地建成9199万千瓦、约占95%，投产9079万千瓦。

　　今年中央经济工作会议对加快“沙戈荒”新能源基地建设进行了专门部署。下一步国家能源局将用好第一批基地建设成果经验，继续抓好第二、三批大型风电光伏基地建设，为保障电㊣力安全供应、促进清洁低碳转型做出更大贡献。返回搜狐，查看更多